當前位置:首頁 > 新聞中心 > 正文
信息索引號 014496385/2018-02883 著作日期 2018-07-09 生效日期 2018-07-09
發布機構 管理員 文號 揚政辦發〔2018〕29號 獲取方式
所屬主題 財政、金融、審計 組配分類 政府文件 所屬體裁 其他
內容概述 關于進一步加強財政預算執行和財政資金調度管理的實施意見

關于進一步加強財政預算執行和財政資金調度管理的實施意見


各鎮人民政府,各街道辦事處,揚中經開區、高新區管委會,市各委辦局,市直各單位:

? ? 為進一步優化財政資源配置,完善預算管理制度,提高財政資金使用效益,促進經濟社會健康持續發展,根據省財政廳《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》(蘇財預〔2014〕88號)和中共揚中市委《關于實施“三重一大”事項決策制度的意見》(揚發〔2017〕31號)文件精神,結合當前財政形勢和我市實際,制定本實施意見。

? ??一、管理范圍

? ??我市所有財政性資金管理均應遵守本實施意見。財政性資金包括一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經營收入、社會保險基金以及其他財政性資金。

? ??二、管理原則

? ??(一)全面統籌原則。統籌調度資產、資金,合理高效配置政府資源,把財政性資金全部納入財政管理,加強預算統籌,堵塞管理漏洞。

? ??(二)公共財政原則。按照深化公共財政體制改革要求,進一步調整和優化支出結構,落實厲行節約長效機制,嚴格控制一般性支出。

? ??(三)部門主體原則。市各相關部門要建立健全本部門預算管理制度,明確職責分工,優化管理流程,加強對所屬單位財務監督和工作指導。

? ??(四)效益優先原則。注重存量調整和效率優先,把精細管理和績效考評融入預算編制、執行、監督全過程。合理調度財政存量資金和間歇性資金,實現保值增值。

? ??三、預算執行

? ??(一)實行分類管理

? ??1.一般公共預算、政府性基金根據市人大常委會批準的年度收支預算進行日常管理,加大資金調度力度,確保預算均衡有序執行。

? ??2.國有資本經營收入除按規定調入一般公共預算外,主要用于注入國有企業資本金、解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出等。

? ??3.社會保險基金由市財政局會同人社局,根據市人大常委會批準的年度收支預算進行日常管理,并按照社會保險基金財務制度、保值增值相關規定統籌管理存量資金。

? ??4.其他財政性資金根據“收支兩條線”和“管財與管事分離”的原則,主管部門具體負責征管,資金納入財政管理。

? ??(二)及時下達預算指標

? ??上級一般性轉移支付、專項轉移支付應分別在收到上級指標文件后30個工作日、60個工作日內分解下達到市有關部門和鎮(街、區);由市財政代編的項目預算原則上應在每年6月30日前分配下達到相應單位。凡未按要求及時下達的,須履行審批手續并說明情況。

? ??(三)盤活財政存量資金

? ??市各相關部門要嚴格執行先使用存量資金,再由預算安排資金的規定。有下列情形之一的,收回預算統籌使用:

? ??1.上級專項資金連續結轉兩年以上的,結轉資金收回預算;

? ??2.本級專項資金結轉一年以上的,結轉資金收回預算;

? ??3.項目資金結轉不足兩年但支出進度明顯偏慢的,相應資金收回預算;

? ??4.已繳入財政專戶的各項非稅收入,財政部門與非稅收入收繳單位的對賬確認期限為6個月,對超期限未能確認的非稅收入,收回預算統籌使用。

? ??(四)加快項目支出進度

? ??市各相關部門要充分做好預算項目規劃、可行性論證、評估評審等前期準備工作,編實編細預算。

? ??工程建設類專項資金要嚴格按照工程項目實施計劃、工程合同和進度撥付;非工程建設類財政專項資金應確保序時進度,年度末無明確原因的一律不再辦理結轉。

? ??(五)強化專項資金使用管理

? ??市各相關部門列入預算的人員經費、公用經費等基本支出由財政部門嚴格按預算執行;其它已納入預算的項目資金和需再次分配的專項資金,由主管單位按項目實施進度和需求向市政府提出用款申請。單個項目支出100萬元以下的(含100萬元)由市財政局按預算執行;單個項目支出100萬元以上200萬元以內的(含200萬元),由財政部門提出意見,報市政府分管領導審批;單個項目支出200萬元以上500萬元以內的(含500萬元)報市政府分管領導審核、常務副市長審批;單個項目支出500萬元以上的報市政府分管領導和常務副市長審核、市政府主要領導審批。

? ??(六)嚴格預算追加

? ??年度預算執行過程中,原則上不新設或追加專項資金,如遇不可預見因素或上級政策變化等特殊情況,相關部門確需安排臨時專項或調整追加經費的,應先整合本部門存量資金,不足部分再由預算追加安排。整合方式為:部門整合專項資金安排的,由部門提出處理意見報市政府分管領導批準;需跨部門整合專項資金安排的,由市財政局會同相關部門研究提出跨部門資金整合方案,經市政府分管領導同意后,報常務副市長審核、市政府主要領導審批。對預算追加經費和設定臨時性專項的,申請專項資金10萬元以下的,由業務主管部門提出項目資金使用方案,市財政局提出審核意見,報市政府分管領導同意、常務副市長審批;申請專項資金10萬元以上的(含10萬元),由業務主管部門提出項目資金使用方案,市財政局提出初審意見,報市政府分管領導和常務副市長審核、市政府主要領導審批。

? ??四、資金調度

? ??按照“相對集中、兼顧平衡”的原則,對財政賬戶資金進行調配和運作,切實保障預算執行,實現資金增值,提高資金效益。財政資金主要采取定期存款、協定存款、通知存款等方式,在銀行業金融機構存放。

? ??(一)國庫現金的調度

? ??市財政局、金融辦根據市人行提供的季度末金融統計數據,對照各銀行業金融機構信貸規模、存貸比以及對地方財稅貢獻等因素,辦理庫款調度工作。調度資金主要采取調入財政專戶、定期存款、通知存款等方式。

? ??(二)專戶資金的運作

? ??財政部門在商業銀行開設的非稅收入、社會保險基金、土地出讓金等財政專戶,要與代理銀行簽訂協定存款合同,提高專戶存款利息,實現保值增值。

? ??(三)存量資金的運作

? ??社會保險基金、政府性基金由市財政局、相關部門結合基金結余情況,報請市委、市政府主要領導同意后,在指定商業銀行辦理定期存款、通知存款業務;其他存量資金由市財政局在指定商業銀行辦理定期存款、通知存款業務。

? ??(四)其他調度行為的規范

? ??市財政局、國資辦根據市政府要求,合理調度財政預算資金、各類專項建設基金及其它財政性資金,設立市場化運作、專業化管理的基金;統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源,與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作,切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責,確保項目全生命周期規范實施、高效運營;規范調度未納入預算管理的資金,嚴格調度審批程序,審批流程按市國有企業“三重一大”決策制度和平臺公司相關事項審批備案程序等規定執行。

? ??五、監督管理

? ??(一)市財政部門應切實履行職責,管好用好財政資金。有下列情形之一的,由市財政部門責令整改,調整有關會計賬目,追回相應財政資金:

? ??1.項目主管單位及實施單位虛報項目、虛報投資總額,套取財政資金的;

? ??2.虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的;

? ??3.擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的;

? ??4.未經批準變更項目內容或調整預算的;

? ??5.財政資金使用不當或造成重大損失的其他行為。

? ??(二)市各相關部門必須建立健全財務監管機制,加強內控制度建設,管好用好財政資金,做好重大項目資金績效評價工作。按照“誰管理、誰使用、誰公開”的原則,加強財政項目資金、預決算信息以及“三公”經費使用情況公開,提高財政資金使用透明度。

? ??(三)市審計部門負責對財政資金收支管理、使用效益進行審計監督,對發現的問題依法、依規進行處理處罰并提出整改要求。

? ??(四)市各相關部門要緊緊圍繞“全口徑、全過程、全方位”監督的要求,主動接受市人大預決算聯網監督。

? ??(五)在財政資金使用、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究相關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

? ??本意見由市財政局負責解釋,自下發之日起實施,我市原有規定與本意見不一致的,以本意見為準。

揚中市人民政府辦公室

2018年6月8日

打印本頁 收藏本頁 關閉窗口 糾錯
亿海智投